技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)，上海在新污染物協(xié)同治理上有這些經(jīng)驗(yàn)

技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)，上海在新污染物協(xié)同治理上有這些經(jīng)驗(yàn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求。上海市緊緊圍繞長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，在新污染物治理領(lǐng)域積極開展系統(tǒng)性探索，構(gòu)建起“技術(shù)賦能—機(jī)制創(chuàng)新—利益協(xié)調(diào)”的治理框架，初步形成了頗具地方特色的新污染物全生命周期治理模式。

數(shù)智賦能，提升監(jiān)管效能

與常規(guī)污染物相比，新污染物來源廣泛、成分復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)難度大，全國(guó)性污染源普查難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的全覆蓋，檢測(cè)技術(shù)體系亦存在滯后短板。加之不同部門間標(biāo)準(zhǔn)不一、信息共享受阻，嚴(yán)重制約了協(xié)同治理效能。

針對(duì)此困境，上海市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索以數(shù)智賦能環(huán)境治理路徑，加快構(gòu)筑環(huán)境安全的“數(shù)字防線”。自2023年《上海市新污染物治理行動(dòng)工作方案》發(fā)布以來，上海加快推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一方面，著力搭建本土化新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，依托數(shù)字化技術(shù)，提升信息調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)研判能力；另一方面，加速發(fā)展前沿科技，運(yùn)用人工智能算法助力污染溯源系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別污染源與擴(kuò)散軌跡，增強(qiáng)溯源溯因效能。

依托技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)集成，上海市持續(xù)優(yōu)化信息采集與共享渠道，推動(dòng)構(gòu)建以“信息—事件—主體—權(quán)責(zé)”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)為核心的智慧治理服務(wù)平臺(tái)，加速物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在環(huán)境治理中的深度融合，形成空天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。隨著信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用等機(jī)制不斷完善，上海新污染物治理逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變升級(jí)。

機(jī)制創(chuàng)新，完善協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性很高的長(zhǎng)期工程，破解治理難題的關(guān)鍵在于構(gòu)建多元協(xié)同、機(jī)制完備的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”。這一網(wǎng)絡(luò)并非松散的“拼盤式”組合，而是以體制定力、市場(chǎng)活力、社會(huì)合力為支撐的有機(jī)體系。

以組織體系建設(shè)為抓手，夯實(shí)多元協(xié)同的制度根基。上海市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將新污染物治理納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)籌、政府落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)級(jí)協(xié)同”的治理體系。各區(qū)政府根據(jù)屬地管理原則，細(xì)化任務(wù)分解，完善調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)等閉環(huán)機(jī)制，確保責(zé)任明晰、執(zhí)行有力。各部門、單位與區(qū)政府緊密聯(lián)動(dòng)，按年度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送治理工作總結(jié)和計(jì)劃，形成工作臺(tái)賬，推動(dòng)信息流動(dòng)與政策響應(yīng)雙向貫通。

在制度保障的基礎(chǔ)上，上海市注重發(fā)揮科技平臺(tái)的支撐作用，拓展協(xié)同治理的專業(yè)航道。依托上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市疾病預(yù)防控制中心、上海交通大學(xué)等資源優(yōu)勢(shì)，率先建設(shè)以新污染物環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)為核心目標(biāo)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研協(xié)作平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新“項(xiàng)目共研、數(shù)據(jù)共享、人才共育”運(yùn)行機(jī)制，打通新污染物從環(huán)境遷移至健康風(fēng)險(xiǎn)全鏈條研究路徑。2024年，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以優(yōu)異成績(jī)通過生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收，并成功舉辦新污染物治理與環(huán)境健康學(xué)術(shù)交流會(huì)，凝聚各界專家學(xué)者智慧，助推新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系化發(fā)展。

利益整合，推進(jìn)包容性治理

在新污染物治理的復(fù)雜工作中，利益關(guān)系始終是一條潛在而有力的主線，貫穿協(xié)同治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。上海以利益協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)，建立起以“公利優(yōu)先、眾利共生”為特征的利益整合機(jī)制，推動(dòng)治理體系實(shí)現(xiàn)從分散博弈向包容性治理的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

立足公共利益核心，著力延伸剛性規(guī)制的治理邊界。預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)公眾健康，是新污染物治理需實(shí)現(xiàn)的核心公共利益。為此，上海市在常規(guī)污染物治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成覆蓋“源頭嚴(yán)防—過程嚴(yán)管—末端嚴(yán)治”的全鏈條防控體系。在源頭管控維度，嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)登記制度，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品含量管控，加強(qiáng)典型園區(qū)新污染物源頭監(jiān)管。在過程控制環(huán)節(jié)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造、規(guī)范抗生素類藥品使用管理、強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。在末端治理層面，加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理、持續(xù)推進(jìn)飲用水安全保障提升工程、加強(qiáng)制藥行業(yè)新污染物排放治理。為確保治理效能貫通“最后一公里”，上海市還建立跨部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)新污染物的排放監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)，以嚴(yán)密的責(zé)任閉環(huán)守護(hù)城市環(huán)境安全。

僅依靠剛性規(guī)制難以充分激發(fā)各方治理積極性。在企業(yè)面臨技術(shù)改造成本壓力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要緩沖空間、創(chuàng)新研發(fā)渴望政策支持的背景下，還需以柔性激勵(lì)機(jī)制釋放治理活力，將外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力。

為此，上海市積極構(gòu)建以“眾利”共贏為導(dǎo)向的柔性治理體系，在守牢環(huán)境底線的同時(shí)兼顧多元主體的合理訴求。一方面，推行“幫扶代替督查”監(jiān)管模式，針對(duì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求制定“一企一策”轉(zhuǎn)型方案，給予企業(yè)在成本效益平衡上的自主空間；另一方面，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、綠色金融等政策工具，將治理成本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力。比如，閔行區(qū)通過園區(qū)循環(huán)化改造打造“綠色生產(chǎn)線”，以“無廢細(xì)胞”建設(shè)培育生態(tài)微單元，同時(shí)疊加財(cái)政金融支持，顯著降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本。截至2024年年底，閔行區(qū)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著下降，成功將“先進(jìn)能源裝備及綠色低碳”產(chǎn)業(yè)集群打造成“市區(qū)協(xié)同”發(fā)展的千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一實(shí)踐不僅驗(yàn)證了“含綠量”與“含金量”相統(tǒng)一的可行性，也為新污染物治理從成本負(fù)擔(dān)向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的探索提供了可復(fù)制、可推廣的生動(dòng)樣本。

作者系同濟(jì)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員

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